陈 勇
党的十九大强调，要构建党统一指挥，全面覆盖，权威高效的监督体系。国有企业纪检监察机构强化监督职能作用，提高监督整体效能，是发挥监督保障执行，推进国有企业全面从严治党治企的关键所在，也是推动纪检监察与企业生产经营等工作深度融合的重中之重。
党的十八大以来，国有企业在监督力量、监督机制、监督制度、监督手段、监督方式等各个方面作了大量富有成效的创新和探索，基本形成了党内监督与公司法人治理结构监督、业务监督、审计监督、民主监督并存的监督体系，这些监督部门机构及配套制度从不同角度为防控生产经营风险、为国有企业改革发展发挥了重要作用。加强监督执纪，构建新时代国有企业纪检监察体系是国有企业健康发展的需要，也是提高国有企业管理水平的需要。
一、完善工作格局，形成监督合力
一是坚持以党内监督为主导。党的十九届四中全会指出，必须建立健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。在国有企业纪检监察体系中，党内监督为主导应做到：认真落实党委全面从严治党主体责任，完善责任清单，持续抓好责任落实，责任压力一级传导一级；加强纪检监察机构的专项监督，及时、精准地开展监督执纪问责，严肃查处违反中央八项规定精神、关联交易、公车私用等问题，并及时予以曝光；严肃党内政治生活，开好民主生活会、组织生活会，广泛开展谈心谈话活动。
二是坚持以监审监督为抓手。强化审计作用，切实加强内部审计监督，制定审计工作规划，做到应审尽审、有审必严，推动审计问题的整改到位、问责到位，通过标前预算、年度审计和终期效益审计，督促政治纪律、政治规矩及公司制度在各项目得到全面的贯彻执行，提升项目规范化管理水平，促进国有企业科学管理、规范运行、高质发展，达到国有资本做强做优做大的目标。
三是坚持以业务监督为切入。强化国有企业纪检监察，必须涵盖业务全部领域、拓展到各层次权属单位、覆盖全体人员。紧紧围绕财务活动、经营决策风险防范等关键方面对企业的生产经营活动进行判断、分析和督促，不断提升改革事项及“三重一大”决策事项的法律论证把关水平，以确保各项决策和经营活动合法合规，防范企业的生产经营风险。
二、把握重点难点，拓展监督领域
一是强化政治监督。国有企业的所有制性质及其地位作用，决定了其监督体系的政治属性，必须把握好国有企业政治监督的定位和内容。必须聚焦政治生态建设，用好日常监督、巡察监督、专项检查等载体和手段，协助党委建设良好的政治生态；定期充实完善领导干部廉政档案，在政治表现、廉洁自律、公众形象等方面把好关；加大监督执纪问责的力度，严肃查处典型案件并进行通报，以具体实例警示教育党员干部，倡导廉洁奉公、忠诚老实、勇于担当的政治文化。
二是强化纪律监督。加强国有企业纪检监察，必须全面加强党的纪律建设，加强常态化的监督检查，突出政治纪律、组织纪律的落实，紧盯企业运营的重点环节和关键流程，着力解决劳务材料招标、关联交易、干部任免、大额资金使用调度等方面的腐败问题，让纪律真正体现“带电”的震慑、惩治功能。同时准确把握监督执纪“四种形态”，区分违纪违法行为的具体情形，及早发现苗头性、倾向性问题，深化分类处置，提高精准把握执纪标准和运用政策能力，做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度。
三是强化制度执行。制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度不能自己实施，需要领导干部与普通职工共同遵守，必须处处用制度去评判每一个人、每一件事，才能及时发现问题，及时正确处理、有效解决。新时期深化国有企业改革，健全现代国有企业管理制度、国有资本运营制度，既要制定体系完整、科学合理、运行规范、富有实效的一系列监督制度，而且要强化对国有企业制度执行的监督，着力提高制度执行力，让制度执行落到实处、制度意识入脑入心。
三、健全监督机制，增强监督实效
一是推动党内监督与各种监督相结合。国有企业加强纪检监察体系建设，必须坚持上下统筹、部门联动、协同推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调，增强监督实效。国有企业内部的审计、财务、投资经营、法务等职能部门均应密切配合、积极参与，构建定期会商、情况通报、线索移送、协同调查、督促整改等协调联动工作机制，规范公司其他职能部门与纪检监察机构之间的工作衔接、成果运用的具体操作办法，形成企业纪检监察机构与各职能部门互相配合、互相支持的监督整体合力。
二是推动监督工作与业务工作相融合。把国有企业纪检监督工作与业务工作融合在一起，是强化国有企业内部监督的有效途径。国有企业纪委等纪检监察机构应充分发挥职能作用，主动融入、主动作为，运用信息化、数字化手段，聚焦生产经营管理容易滋生腐败的重点领域和关键环节，抓住公司运营中容易出现的廉政风险点，逐项列出廉政风险表现形式，提出具体防控措施，形成廉洁风险防控遵循标准，不断提高国有企业纪检监察的针对性和有效性。同时把监督落实到企业生产经营的全过程，事前监督、事中监督、事后监督相结合，全面渗透、全面融入到企业生产经营的每一个环节、每一个流程，及时纠偏纠错，促进企业生产经营管理的完善和优化。
三是推动监督工作与文化建设相促进。坚持把廉洁文化作为企业文化建设的重要组成部分，把企业核心价值理念和廉洁文化建设相融合，不断加强警示教育，及时通报各地特别是国有企业领域的典型案例，积极宣传清正廉洁、担当作为的先进典型，让廉洁从业的理念入脑入心，并成为个人行动自觉；开展形式多样的廉政文化建设活动，为广大党员干部职工营造清正廉洁的职场氛围，增强廉洁文化的影响力和感染力。
